国土资源部部长姜大明昨日公开表示，目前中国矿产勘查投入中社会资金占到了70%以上，已形成以社会投资为主体的多元投资局面，并鼓励外商积极参与到页岩气勘查开发等领域中来。这在10月30日国家能源局发布的《页岩气产业政策》中就有所提及。
   
    实际上，近两年来，页岩气产业发展颇受政策青睐。来自国家能源局方面的消息，与《页岩气产业政策》同时，《天然气基础设施与运营建设管理办法》初稿也已拟定，并递交相关部委进行讨论。
   
    而根据2012年3月发布的《页岩气“十二五”规划》，明确到2015年，中国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气年产量达到65亿立方米。
   
    然而，时间过半，我国页岩气生产与“十二五”目标仍相差甚远。多位专家表示，完成“十二五”规划目标“几无可能”，由于页岩气开发前期投入成本高、风险大、回报周期长，各类资本进入热情普遍较低。
   
    在此背景下，《页岩气产业政策》发布，将页岩气纳入战略性新兴行业，并规定页岩气出厂价格实行市场定价，还将对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。
   
    不过，虽然对开发企业减免多项税费确属行业利好政策，但在页岩气勘探、开发技术仍然没有取得较大突破时，页岩气规模化发展仍是难题。
   
    值得注意的是，与姜大明表态类似，《页岩气产业政策》在产业发展主体上留了口子，鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作。有人士表示，页岩气发展遇到的技术难题或可通过与外资企业合作方式取得突破。
   
    不过，美国《福布斯》网站10月30日发文称，在开采页岩气方面，中国面临的挑战可不仅仅在地下，也存在严峻的“地上”问题。
   
    美国能源部长欧内斯特·莫尼兹称，美国不仅仅有开采这种资源明显有利的地理条件，而且在输气管道、市场体系、交易中心、期货合同、生产管理上，也拥有迄今为止最成熟的天然气基础设施。中国想要“大规模且迅速地”开采本国资源，必须要解决这些“地上”问题。
   
    “处于国内页岩气发展整体环境以及充满不确定性的效益考虑，国有企业在页岩气方面的投入热情都不高。”能源经济学者、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，决策层应该考虑整体环境的改善。