国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。农业是重要的温室气体排放源，农村能源是农村的重要基础设施，应因地制宜，结合当地经济发展状况、资源条件、农民生活习惯，加快构建农村清洁能源体系，助力实现碳达峰、碳中和，以应对气候变化和满足农民对美好生活的新期待。

　　农村清洁能源发展滞后但潜力巨大

　　农业是重要的温室气体排放源。农业带来的碳排放量约占全国排放总量的7%~8%，主要包括稻田甲烷、动物肠道甲烷、粪便甲烷和农田氮肥氧化亚氮分解。加上农村生产生活用煤产生的排放，农业农村温室气体排放占比约为全国排放总量的15%。

　　近年来，电力和天然气的普及改善了农民用能条件，但农村清洁能源发展还较为滞后。自2017年国家启动了北方冬季清洁取暖试点以来，取得了一定成效，但“煤改气”“煤改电”存在成本高、补贴少、供应不稳定等问题，返煤现象频现。数据显示，2018年我国农村能源消费量达5.62亿吨标准煤，其中煤炭仍在农村生活用能中占据首位，秸秆、薪柴等非商品能源消费量为1.11亿吨标准煤，占农村生活能源消费总量的35.1%，能源利用方式较为粗放。

　　我国农村可再生能源丰富、潜力巨大。在供给侧，包括太阳能、沼气、地热、风能在内的可再生能源资源丰富但利用效率不足，沼气产量仅占生产潜力的1/55，地热能年利用量仅占资源量的1/40。在需求侧，农村经济持续发展，农民生活条件不断改善，农村的能源购买能力逐渐增强。例如，我国农村商品性能源消费比重持续攀升，从1980年的30%提高到目前的75%以上，这为增加清洁能源消费提供了条件。

　　实现农业农村碳达峰碳中和困难多挑战大

　　相较于城市，农村基础设施相对落后、用能分散，农民对固有的生活用能习惯具有强烈的路径依赖。此外，随着我国粮油肉蛋奶等需求的持续增长，在保障粮食安全及社会经济持续发展前提下，实现农业农村碳达峰碳中和难度较大。

　　一是缺少顶层设计和技术标准。尽管相关部门出台了以农业绿色发展为导向的一系列政策措施，但尚未制定有关气候变化的法律法规，针对农业农村的碳达峰、碳中和政策也尚属空白。此外，缺少清晰统一的清洁能源技术标准，导致减排固碳关键技术的推广应用面临较大障碍。

　　二是清洁能源的市场竞争力较弱。一方面，产业链条、生态链条和市场利益链条尚未形成可持续发展闭环，社会资本参与农村清洁能源推广的积极性不高。另一方面，缺乏对农村清洁能源使用成本的测算，对农户承担、企业收益和政府补贴的范围界定也较为模糊，导致政府补贴政策难以实施。

　　三是农业生产的一些特点制约了温室气体减排。种植业方面，我国主要以小农户种植为主，减排固碳技术标准和规程难以严格执行；养殖业方面，饲料饲草质量差且短期内难以提高，导致家畜消化系统产生的温室气体较多；废弃物循环利用方面，成本效益低，亟需进行技术创新，探索整体解决方案。

　　加强制度和科技保障推动低碳减排

　　以绿色低碳清洁为目标构建农村现代能源体系，是深化农村供给侧改革，促进农村产业融合发展、改善人居环境的重要举措，对于我国优化能源结构、实现碳达峰碳中和具有重要战略意义。

　　一是研究提出路线图和技术路径。根据我国农业生产规模和技术水平，在保障粮食安全、重要农产品有效供给前提下，研究农业农村温室气体排放趋势和达峰时间，提出实现减排、固碳与可再生能源替代的技术路径。

　　二是加快制订法律法规和考核制度。尽快制订颁布农业农村碳达峰碳中和法律法规与技术标准，建立低碳消费制度，通过法制化、标准化确保碳达峰碳中和工作的稳定与可持续。建立核算和监测体系，将碳达峰、碳中和纳入地方政府和重点企业的考核指标，形成考核激励机制。

　　三是加强科技支撑。研发种植业与养殖业生产过程中的温室气体减排技术，开发工厂化农业、规模化养殖、农渔机械、屠宰加工及储存运输的节能装备，创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系。

　　四是积极引导市场主体。借鉴国内外农村先进经验，将政府顶层设计与企业自主创新有机结合，鼓励更多有条件的地方和企业加强碳减排合作；运用财政、税收、金融等政策措施，支持各类企业联合农户开展农业减排。

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