省委十一届七次全委扩大会议明确提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，作为“东翼”的陇东地区，要以庆阳、平凉、天水为主，辐射陇南，整体融入关中—天水经济区，大力发展能源化工、装备制造、电子轻纺、特色农产品加工等产业，建设西电东送基地。这一战略布局，为庆阳大力开发石油煤炭资源，建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极带来了更大的机遇，创造了更有利的条件。
一、庆阳具备建设大型能源化工基地的基础条件
庆阳资源富集的特点决定了发展的优势在资源开发。依托资源开发，在较短时间内实现大投入和大产出，建立大型能源化工基地，既有现实的客观基础，又有深刻的经济动因。2006年，我们初步提出了建设能源化工基地的构想；2007年5月，省委主要领导对建设陇东大型能源化工基地的思路给予了充分肯定；2008年12月省委第十二次老区建设工作会议明确提出，将庆阳建成大型能源化工基地和全省新的经济增长极；2009年11月省委十一届七次全委会把庆阳列入“东翼”发展战略的重要组成部分，庆阳能源化工基地建设再次被提到全省发展的重要位置。
1.具备基地建设的资源条件。庆阳地处鄂尔多斯盆地西南部，具有鄂尔多斯盆地能源富集的资源禀赋，蕴藏着储量丰富的石油、煤炭、天然气等矿产资源，折合油当量约1230亿吨。这个储量，仅次于“中国第一资源大市”榆林市(1402.8亿吨)。其中油气资源总量近40亿吨，占鄂尔多斯盆地油气总资源量的41%，石油三级储量16.2亿吨，探明地质储量5.16亿吨。煤炭预测储量2360亿吨，占全省预测储量的97%，其中千米以浅资源量190亿吨，已探明储量104亿吨。煤层气预测储量13588亿立方米。具备建设千万吨级大油田、亿吨级大煤田和千万千瓦装机容量煤电基地的资源条件。
2.具有基地建设的产业基础。庆阳是长庆油田的发源地和主产区，油气开发已有40年的历史。目前已有中石油长庆油田分公司、中石化华北油田分公司、延长油矿集团3家企业投资开发，2009年原油产量320万吨，加工量125万吨。庆阳石化搬迁改造项目2010年8月即可全面投产。按照“煤、电、化、材”一体化思路，选择引进华能、中电、大唐等技术领先、资金雄厚的国内知名大企业集团，大规模勘探开发煤炭资源。环县刘园子90万吨、正宁核桃峪1200万、宁县新庄800万吨煤矿相继奠基开工。同时，自觉融入“关中—天水经济区”的辐射带动，积极谋划与平凉市建设“长庆桥—泾川”煤电化循环经济区，抱团打造陇东能源化工基地。这些重大举措和产业基础充分证明，庆阳大型能源化工基地建设起步良好，发展势头强劲。
3.国家能源战略的重要区域。随着国家能源战略调整，鄂尔多斯盆地正在作为21世纪我国最重要的能源基地进行整体规划和开发。2009年初，国家能源局制定的《“三西两东”区域能源开发利用总体规划》，对关系新世纪我国能源安全和科学发展最重要的能源基地建设进行统筹，陇东地区因石油、煤炭资源丰富而位列“两东”之一，这实质上已把庆阳能源化工基地提升到了国家能源战略层面，将能在资金、政策、项目等方面获得更大支持。
4.具有明显的后发优势。在同一个规划体系下，庆阳与鄂尔多斯盆地内周边地区相比，资源富集程度更高，组合配套条件更好。特别是煤炭，储量集中，质地优良，又全部是从未开采的整装煤田，完全可以直接运用最先进的技术、装备和管理进行开发，既避免走先发展地区走过的弯路，更能在一些领域通过科技的长入形成新的竞争优势。特别在产业链设计、水资源配置、环境容量以及后续产业培育等方面，可以更多地借鉴先发地区的经验，强化统筹力度，更加高效地配置资源，更好地实现全面协调可持续发展的要求，提升发展的质量和效益也会更好。
二、推进基地建设必须重点考虑的问题
庆阳市属于资源富集但生态环境脆弱、基础条件落后、发展相对滞后的欠发达地区。总结石油开发40年的历史，借鉴山西、内蒙古、宁夏等资源开发较早省区的经验，推进能源化工基地建设，实现经济社会跨越式发展，必须优先考虑四方面的重大问题。
1.绿色发展与可持续发展的问题。石油煤炭资源是我市得天独厚的战略资源，必须毫不动摇地加大开发力度，加快转化步伐，使之在引领新的经济增长极中发挥更大作用。但能源大开发必须符合科学发展观和新型工业化道路的要求，在发展理念的确立、思路的确定、路径的选择上与国际国内最先进的水平全面接轨，建设绿色能源化工基地，走绿色发展的路子，以较少的资源消耗和环境代价创造出更多的社会财富。这就必须科学合理地把握开发强度，控制开发节奏，安排开发时序；实施大企业、大集团战略，抓好能源采掘加工环节的节约，提高资源采收率，逐步把能源生产、流通、消费的全过程导入节约型和环保型轨道。
2.能源开发与生态环境治理的问题。能源是经济和社会发展的重要物质基础，环境问题很大程度上是能源问题，能源环境问题归根结底是发展问题。促进资源开发利用和生态环境保护相协调，既是生态建设的重要内容，也是经济发展的必然要求。庆阳地处黄土高原丘陵沟壑区，气候干旱，水资源短缺，水土流失严重，生态环境脆弱，统筹环境效益、经济效益和社会效益的难度很大。基地建设中，一方面，必须明确企业保护和修复生态系统的主体责任，积极履行环保义务；另一方面，必须坚持一体化开发，多联产发展，实现能源的梯级利用、综合利用和循环利用，不断改善生态环境质量，走资源开发和环境保护协调发展的路子，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新庆阳。
3.确保支撑条件同步跟进的问题。庆阳基础设施建设欠账较大。特别是交通和水资源上，周边市县高速公路、高等级公路均已修至边界，而庆阳的一些重大交通项目还在争取立项阶段，打通跨区域大动脉的任务十分紧迫；庆阳是一个资源型、工程型、水质型缺水并存的地区，人均水资源占有量292m3，分别是全省、全国人均水资源量的25.39%和13.27%。随着基地建设系列大项目的实施，交通、水资源、土地和环境压力趋紧。因此，基地建设中，与能源开发紧密相关的交通、水利、电力等基础设施建设必须抓住机遇，乘势发展，先行推进。
4.建立并完善补偿机制的问题。庆阳市和广大西部地区一样，以矿产资源、能源和原料加工业等资源型产业为主。相当一个时期内，我国一直存在的是资源无价、原料低价和产品高价的价格体系，加之法律法规对资源保护和补偿的规范不到位，现行的资源价格体系既不能准确反映资源的稀缺状况，也没有兼顾资源开发地的环境承载力，势必影响资源地的协调发展。矿物资源的不可再生性决定它总有一天会枯竭。因此，应居安思危，在及早培育接续产业的同时，通过地方立法，完善资源和环境补偿费征收制度，实行按动用矿山资源储量计征资源补偿费和环境补偿费。
总之，在推进能源化工基地建设进程中，必须做到资源输出与就地转化同时兼顾、开发优势产业与培育后续产业同时兼顾、资源开发与环境保护同时兼顾、基地建设与区域经济协调发展同时兼顾。这些问题都是发展中的问题，需要依靠解放思想、科学发展去解决。
三、推进基地建设的构想
庆阳的发展，和全省的发展紧密相连；庆阳的进步，是全省进步的有机组成，庆阳能源化工基地建成之日，就是甘肃“东翼”经济腾飞之时。
庆阳能源化工基地建设的总体思路和目标是：以科学发展观为指导，坚持高起点规划、高水平建设、高技术应用、高效益发展的“四高”原则，开发石油、煤炭、天然气、煤层气四种资源，建设西峰、正宁、长庆桥、沿环江四个工业集中区，发展石油化工、煤电、煤化工、精细化工、建材五大产业，建设千万吨原油生产、千万吨炼化、亿吨级大型煤炭生产、千万千瓦装机煤电、千万吨煤化工生产和10亿立方米天然气、煤层气六大基地。力争到“十一五”末，境内原油产量和加工量力争达到“双500”万吨，原煤生产能力达到2000万吨以上。“十二五”末，原油产量和加工量达到“双1000”万吨，原煤生产能力达到6000万吨以上，原煤年转化能力达到3000万吨以上，煤电装机达到1220万千瓦。“十三五”末，原煤产能达到1亿吨以上，煤电装机达到3000万千瓦以上，原煤年转化能力达到5000万吨以上，真正把庆阳建设成为国家大型能源化工基地和西电东送基地。
推进能源化工基地建设，必须统筹谋划。庆阳能源化工基地建设，必须融入全国区域经济发展的大局中，进行统筹谋划、综合开发，扎实推进大企业、大集团战略，形成竞争开发的格局。应全力抓好超低渗油田开发项目，努力扩大原油产能；加快煤炭勘察开发力度，早日形成煤炭生产能力；加快工业集中区基础设施建设，尽快论证上马一批石油化工、煤电、煤化工项目，延长产业链条，形成产业集群；积极主动地承接关中—天水经济区的辐射带动，加强同鄂尔多斯盆地资源富集地区在资源开发、基础设施建设、生态环境保护等领域的密切合作，积极做好陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区相关工作，使这一规划设想上升为国家发展战略，尽快启动实施；推进与平凉市共同建设长庆桥—泾川煤电化循环经济区各项前期工作，争取建成国家级循环经济示范区，鼎力打造一个高水平的现代工业新区，使其成为陇东能源化工基地的支撑点和“引擎”。
推进能源化工基地建设，必须超前推进基础设施建设。基础设施建设是一个战略问题，必须超前谋划、系统布局，抢先抓早，以基础设施建设的大突破、大跨越推动基地大建设和经济社会的大发展。按照打造立体交通网络的目标，加快公路、铁路和民航项目建设，力争到2015年实现铁路纵横贯通、所有县城半小时内上高速的目标，努力推进区位边缘型向区域畅通型的重大转变。认真实施水资源中长期保障规划，坚持“蓄、引、提、调、改”并举，重点开发马莲河流域水资源，早日形成初级的水资源配置体系。及早谋划实施750KV超高压输变电设施，进一步优化电网布局。大力实施重点生态保护工程，不断提高生态承载能力。
推进能源化工基地建设，必须统筹城乡发展。目前，我市城镇化、工业化水平还比较低，城镇对农村、工业对第三产业的带动作用还不够明显。要提升城镇化水平，必须立足我市资源优势，按照统筹城乡发展的要求，加快能源工业经济发展，以工业化促进城镇化，以城镇化带动城乡一体化。围绕提高产业支撑力、经济辐射力、文化影响力、社会管理力和要素聚集力，强力推进城市扩容和功能完善。高标准完成新一轮城市总体规划和土地利用规划修编，加快推进庆阳市区南扩、东进、北拓步伐，扩大城市建设规模，优化城市空间布局结构。注重公共事业、公益事业的发展，加快造就社会化、专业化城市生产服务系统和生活服务系统，最大限度地为城市发展提供支撑。
推进能源化工基地建设，必须大力发展现代服务业。建设大型能源化工基地，需要现代服务业的强有力支撑，需要物流业、旅游业等产业的及时跟进。适应区域经济发展需要，充分发挥我市地处陕甘宁三省(区)交汇处的区位优势，坚持规划先行、政府引导、市场运作，充分调动各方面力量，加强物流基础设施建设，改善物流环境，培育物流主体，加快区域性物流中心建设。充分挖掘红色革命文化资源，大力彰显以周祖农耕文化、岐黄中医文化、民俗民间文化为代表的历史文化，统筹发展红色旅游、黄土风情旅游和子午岭生态旅游，构建能源产业、文化旅游、商贸会展等一体化产业链。
推进能源化工基地建设，必须扩大对外开放。能源产业是资本密集型产业，需要大规模的资本投入，必须面向市场，把立足点放在引进域外投资主体上。庆阳能源化工基地建设尚处于起步阶段，不可避免地会遇到技术、资金、人才等因素制约，因此，借助外力是我们的首要选择。目前，在国家政策导向和市场需求的共同作用下，能源产业已成为国内外资本投向的热点。要抓住这一难得的机遇，创新招商引资方式，积极寻找战略合作伙伴，选择大客商，瞄准大企业，盯住招商，叩门招商，力争有更多的知名企业和品牌落户庆阳。
