为促进煤炭上下游行业平稳运行和持续健康发展，前期，国家发改委与中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会，就推进重点供煤和用煤企业共同参与平抑煤炭市场价格异常波动工作达成一致。共同发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》（下称“《备忘录》”）。

　　《备忘录》明确，2016年到2020年期内，在煤炭综合成本的基础上，充分考虑煤炭市场发展情况、经济社会发展水平、社会可承受能力的因素，按照兼顾煤电煤钢双方健康稳定发展的原则，原则上以年度为周期，建立电煤钢煤中长期合作基准价格确定机制，以重点煤电煤钢企业中长期基准合同价为基础，建立价格异常波动预警机制，将动力煤具体划分为三种情况。

　　绿色区域（价格正常），是指价格上下波动幅度在6%以内（以2017年为例，重点煤电企业动力煤中长期基础合同价为535元/吨，绿色区域为500～570元/吨）。

　　蓝色区域（价格轻度上涨或下跌），是指价格上下波动幅度在6%~12%之间（以2017年为例，黄色区域为570元~600元/吨或470~500元/吨）。

　　红色区域（价格异常上涨或下跌），价格上下波动幅度在12%以上（以2017年为例，红色区域为600元/吨以上或470元/吨以下）。

　　至于区域的确定，卓创资讯认为，这是考虑到了煤炭企业及下游电厂的双方利益后，综合确定的。首先，根据卓创资讯对主产区煤企调查发现，大部分煤企在煤价达到470元/吨以上时，能有有一定的盈利空间，或者能够做到盈亏平衡。而煤价达到500元/吨以上时，大部分煤企均会获得稳定的盈利。供给侧改革的主要目的之一，就是保证煤炭企业能够扭转亏损格局，保持稳定盈利。因此，煤炭价格波动的绿色区域及蓝色区域下限分别定于500及470元/吨。

　　电力则是关乎国计民生的大事。卓创资讯调研发现，煤炭价格超过570元/吨以上时，发电企业虽然不亏损，但也开始面临较大的成本压力。而当煤炭价格超过600元/吨以上时，部分电厂或将面临亏损压力，亏损影响下，电厂电力供应或受到一定影响。因此煤炭价格蓝色区域及红色区域的分界线被分别被确定在570元/吨及600元/吨。

　　煤炭价格调整区域的确定，是综合了上游煤企及下游发电企业的综合情况考量，充分保证双方利益，有利于煤炭供应及国家电力供应的稳定持续。

　　对于炼焦煤方面，备忘录中提到，炼焦煤中长期合同，以“基准价加级差”的定价方式，以重点炼焦煤企业与钢铁企业签订的中长期基准合同价为基础，建立价格异常波动预警机制。在基准价的基础上对数量大、运距远、还款快的用户给予一定程度的优惠。

　　由此可见，对于炼焦煤价格的调控相对宽松，并未确立明确的价格调整区间。主要原因或在于焦煤对于国计民生的影响程度不及动力煤。不过今年，国家同时计划加大对钢铁落后产能进行淘汰的力度，卓创预计焦煤供应量或也难以大幅提升，从而在上游原料方面间接入手控制钢铁行业。

　　整体来看，随着国家对煤市一系列宏观调控措施的实施，国内动力煤市场及焦煤市场将会更加平稳有序的进行，预计2017年煤炭市场价格异常波动的现象或将难以发生。

　　对于下游焦炭及钢铁行业来说，由于国家对于炼焦煤价格的管控相对宽松，因此焦煤价格受下游行情影响，预计仍会存在较为明显的调整空间，焦企及钢厂的原料成本并不能被明确的控制在一定范围内。原料价格因货紧大幅上扬，或者因供应过剩出现大幅下跌的几率依然存在。但综合来说，由于国家对于煤炭市场整体仍执行276工作日制度，全年煤炭供应偏紧的持续时间或长于供应宽松，下游焦企及钢厂仍需根据市场变化及时调整原料采购策略，保证原料供应稳定。