《煤炭法》修订后，存续了将近20年的生产许可证和经营许可证，一旦彻底退出历史舞台，我国煤炭行业将有望走出自我救赎的第一步。

　　“此举可以理解为国家能源主管机构试图为煤电行业整体松绑，亦可解读为国家强化去行政审批色彩，进而加速推进要素资源市场化改革进程。”国家发改委能源研究所一位人士指出。

　　他认为煤炭行业的市场竞争将由此更加激烈。

　　7月10日公布的环渤海动力煤平均价格指数报收于592点，创近5年来新低。

　　作为重要的基础能源，煤炭价格与电力、运输等行业价格息息相关，间接关乎生产生活成本的变动。

　　门槛费骤降数百万

　　“本次煤炭法的修改，可以说是一大进步！”在陕西榆林市府谷县做煤炭生意的王先生告诉《中国经营报(博客,微博)》记者，双证取消之后，煤矿转让将更加便利。

　　此前，煤炭生产企业需要取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证六个证，才算是合规生产。

　　6月19日，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国煤炭法》的修改。本次修改共涉及到七项内容，主要删除了涉及到煤炭生产许可证和申请经营许可证的相关条文。其中，第二十二条修改为：“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。”

　　“六证变四证”的改变，意味着审批流程明显缩减。

　　“过去企业在办理生产许可证时，需要县、市煤炭行业管理部门对材料进行审查、报批，前后需要耗费多达数个月的时间。”王先生说。

　　煤炭行业的“简政放权”在几个月前就已经显露端倪。5月15日，国务院将企业投资国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准由国家发改委下放至省级投资主管部门。并且“另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定”。“双证”的取消正是前述16项审批之一。

　　更大的变化则是煤炭企业将省下一大笔“门槛费”。

　　“各地政府近些年对煤炭经营企业的资质门槛一再提高。”上述王先生告诉记者，以陕西省为例，早在2000年以前，对煤炭经营企业的注册资金要求为80万元，随后上调至200万元。目前的规定是从事煤炭批发的企业注册资本金已经提高到了1000万元，从事煤炭零售的注册资本为500万元。对于一些小企业来说，只能通过和有资质的企业进行挂靠交管理费用，而一些企业则直接曲线购买经营许可证。

　　据记者了解，在陕西市场上，一张经营许可证的出租、转让费用高达近百万乃至数百万元，而在其他一些地区，经营许可证的转让费用也可以叫卖到数百万元。

　　由于经营许可证非常难办，这也滋生出权力寻租以及黑色交易。

　　“取消两证，为煤炭企业缩减行政审批，不仅杜绝了部分权力寻租，使煤炭的市场化进程更进一步，更有利于煤炭价格的正规和透明。”中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭分析师张志斌表示。

　　业界预计，“双证”真正废除会在未来一到三个月内得到落实。

　　随着审批出现“减负”苗头，业内呼唤减免税费的呼声再起。矿主王先生跟记者算了一笔账，一个产120万吨煤矿，目前每吨煤炭需要向政府缴纳67元的税费，除去税收之外，政府收费项目已占到了煤炭企业净利润的43% 。

　　助力电改再提速

　　煤炭市场走向受关注，因其关系到电价等基础要素资源价改。

　　事实上，在此番取消煤炭业两证之前，有关煤炭的下游产业——电力行业新一轮改革已经强势启动。

　　5月中旬，国务院在取消和下放的一批审批权中，“电力用户直购电试点”的核准首次被取消，此后，推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点又被写进了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。而这也是国务院最近4年来首次在资源性产品价格改革重点中提出这一方向。

　　紧接着，6月6日，国家发改委下发通知，决定逐步调整销售电价分类结构，规范各类销售电价的适用范围。

　　“上述工作都是在为电改加速助力。”采访中，多位行业人士一方面感叹“煤炭价格跌了这么多，电价也应该下调了。”另一方面，大家又认为，目前一些省份推行的“大用户直购电”政策，已经透露出电价下调的迹象。

　　以5500大卡电煤均价为例，目前每吨价格为592元，而今年年初这一价格为每吨633元。以年度计算的话，电煤的跌幅早已超过5%的调整线。

　　“取消了煤炭生产、经营双证，意味着煤炭行业的门槛进一步降低，虽然短期的影响并不明显，但在后期煤炭价格止跌企稳、行业盈利上升后，将会有更多的新企业参与到煤炭的生产、贸易中来，行业竞争也将明显加快。”长安能源咨询公司首席分析师李廷认为。

　　日前，河北省发改委下发了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的指导意见》，明确鼓励符合条件的民营企业以多种形式参与国家和河北省重点煤炭等能源项目建设和运营。

　　张志斌表示，在煤炭经营资格放宽后，一些钢铁、化工、发电企业可以专门成立煤炭销售公司，不仅拓宽了公司的煤炭采购渠道，也可以减少许多成本。所以，除了煤炭生产企业带来的竞争外，下游需求方可能带来的变局，也让煤炭业界倍感压力。

　　花旗银行发布研究报告称，由于煤炭价格持续下降，预计在2013年第三季度，中国政府将下调火电上网电价，调价幅度为0.08元/度。而与此同时，目前中国的可再生能源补贴还有数百亿元的资金缺口，其来源之一就是电力企业的上网电价上缴收入。

　　记者了解到，目前国内的可再生能源电价附加征收标准计划由目前的0.08元/千瓦时上调到0.161元/千瓦时，该建议已经上报到国家发改委。——而增加的0.08元补贴，恰好与花旗银行预计的电价下调幅度一致。

　　如果此次火电上网电价调整真的能够成行，那将是2009年11月以来时隔4年后，中国再次下调上网电价。

　　目前在记者的采访中，包括大唐发电(601991,股吧)、华能国际(600011,股吧)等电力企业并未对电价将下调一事做出置评。

　　实际上，煤炭价格的接连下跌，电力企业则出现了历史最好的盈利水平。7月10日，粤电力A (000539.SZ)发布半年度业绩预告称，预计今年上半年盈利11.5亿元~14.5亿元，同比增长293.61%~396.29%。发电企业半年报整体报喜——延续了2012年的良好效益。一些行业人士认为，0.08元的上网电价下调，仍然保持在电力企业的可承受范围中。

　　记者了解到，目前四川、山东、广东都在落实推进大用户直购电试点。

　　“其实这就是一种变相的降低电价方式。”张志斌表示，“直购电”在地方政策重启，这还不如发改委价格司统一下调上网电价及销售电价，从而直接缓解耗能行业生产成本压力。