编者按：“十一五”期间，我国石油和化工行业发展迅速，主要大宗化工产品的产量位居世界前列，全行业工业产值的年均增长率达到了22.3%。
   
    作为化工企业的载体，化工园区已成为石化行业发展的成功模式。目前，我国化工园区的数量有上千家。2011年，化工园区内规模以上企业数量已占到全国石化企业总数的1/3。
   
    不过，我国中小化工企业众多，化工园区安全监管体系不健全，使化工园区仍然存在着较大的安全隐患。业内专家称，安全是制约化工园区发展的首要问题。
   
    针对化工园区的安全问题，我国在今年2月公布的《石油和化学工业“十二五”发展规划》中指出，危险化学品生产企业必须搬迁进入化工园区等专业工业园区。
   

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    安全：园区当前暴露的问题
   
    近年来，我国化工园区以其科学的发展理念、先进的技术装备、现代化的管理模式，为促进经济和社会发展作出了重要贡献。但有些园区在发展过程中也暴露出布局不合理、项目准入门槛低、环保基础设施建设滞后、化学品环境管理体系不完善、环境风险隐患突出、园区管理不规范等问题。
   
    化工园区中多为化工企业，在生产、储存、使用、运输等环节有大量易燃、易爆、有毒、有害的危险化学品，并且园区内重大威胁源数量众多，一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏事故，极易造成严重的后果。
   
    工信部原材料工业司副司长袁隆华称，目前，部分地方已建成的化工园区与城市总体规划缺乏统一协调，园区的发展也缺乏整体规划。比如，在部分地区，地方政府在较小的区域内建设多个化工园区，造成入园企业数量少，质量不高，特点不鲜明，园区“小而散”。
   
    中国石油和化学工业联合会会长李勇武表示，一些地方政府或个别企业只为片面追求经济利益，实行粗放式生产，随意排放“三废”，不仅污染了环境，而且威胁了老百姓的生命安全。
   
    据了解，我国一些化工企业位于江河水源保护地等环境敏感区，影响可饮用水安全；一些危险性较大的化工项目正从发达地区向安全环保投入不足的欠发达和不发达地区转移，而超大型装置及密集化布局使安全环保风险加大。
   
    目前，我国对于化工园区的安全监管体系并不健全。有些化工园区在引进项目时，招商部门往往只关注项目所带来的经济效益，规划部门也忽视了引进项目是否满足与周边企业安全距离的要求。甚至有些地方以引入战略性新兴产业项目为目标，但在项目落实方面缺少监管，造成园区圈地但不建设或实际入园项目改头换面的情况。
   
    此外，我国化工园区的安全环保基础设施建设滞后。一些小的化工园区甚至没有污水处理厂，没有实现集中供热。有的化工园区内的一些化工企业没有配套安全、环保设施就开工生产，造成了安全隐患、环境污染严重的局面。
   
    在化工园区建设方面，我国也缺少规范标准。在建设的时候，一些化工园区“面面俱到”，来者不拒。这导致园区内企业没有特色，没有上下游产业链，重复建设造成投资浪费。有的园区没有配套公用工程、环保、消防设施，安全隐患很大。
   
    袁隆华称，目前，国家未对化工园区建设提出标准化的要求，低水平的化工园区将导致行业从分散的污染变成集中的污染。
   
    环保部污染防治司的工作人员表示，目前化工园区存在的问题还包括项目准入门槛低，污染转移现象严重；环保基础设施滞后，污染物难以集中处理；化学品环境风险凸显，园区管理体系不完善；风险防控水平不高，应急系统不健全。
   
    园区：行业发展的成功模式
   
    数据显示，截至2011年底，全行业有规模以上企业2.68万家，可生产6万多种产品。2011年全行业总产值为11.28万亿元，占全国规模工业总产值的13.2%。全行业利润总额8234亿元，进出口总额6071.46亿元，占全国进出口贸易总额16.7%。
   
    在石化行业快速发展的过程中，化工园区起到了重要作用。中国石油和化学工业联合会会长李勇武表示，化工园区经过近20年的发展，已成为我国发展现代石油和化学工业的一种成功模式。
   
    2011年，全国省级以上重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区中，规模以上企业的数量已占到全国石油和化工企业总数的1/3。
   
    根据2006年国家发改委等三部委联合发布的《中国开发区审核公告目录》统计的数据，我国涉及化工产业的国家级开发区有38个，占222家国家级开发区的17%，省级开发区有319个，占省级开发区1346家的24%，共357个。
   
    中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会2011年所做的一次全国性化工园区调查的不完全统计显示，全国26个省市区（不包括广东、广西、青海、西藏、安徽、贵州）省级重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有186家。
   
    上述186家化工园区2010年所涉及的工业总产值为2万亿元，进入园区内的规模以上企业总数达到8022家，占上述26个省市区规模以上石油和化工企业22665家的35.4%。
   
    工信部原材料工业司副司长袁隆华表示，“十一五”期间，我国涌现出了一批以上海、南京、宁波等为代表的大型化工园区。这些园区基本上是以大型炼化一体化装置为依托，配套下游石化化工产业集群，产业链长，安全环保水平高，经济效益好。
   
    袁隆华称，化工园区建设的管道等公用工程可以大大降低原料运输的费用，有利于资源的优化配置和三废集中排放和处理，实现原料、中间产品和副产物的综合利用，上游企业生产的废物也可能成为下游企业的原料。
   
    政策：安全发展的指南针
   
    关于化工园区的政策文件发布频繁，凸显了国家对化工园区发展以及安全问题的重视。
   
    “园区所在辖区人民政府应进一步明确园区污染物排放总量，将园区总量指标和项目总量指标作为入园项目环评审批的前置条件。”——这是5月17日，环保部发布的《关于加强化工园区环境保护工作的意见》中明确提出的。
   
    早在今年初，工信部发布的《石油和化学工业“十二五”发展规划》以及《烯烃工业“十二五”发展规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局》、《农药工业“十二五”发展规划》等4个子行业规划，都反复提及了规范绿色化工园区建设的有关内容，并将其列为“十二五”产业结构调整的重点任务。
   
    《石油和化学工业“十二五”发展规划》中提出，新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业工业园区内，并严格准入条件。
   
    环保部此前也明确表示，从2011年9月15日起，暂停受理在工业园外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类申请（节能减排的技术改造项目除外）。
   
    事实上，早在2008年，国务院就发布了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，第一条明确指出：从2010年起，新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。
   
    在新修订的《危险化学品安全管理条例》中，要求对危险化学品的生产、储存进行规划与布局。
   
    各项规划在节能减排方面对石油和化工行业提出了严格的要求，包括严格的二氧化碳减排、能耗、水耗指标。
   
    相关部门负责人称，对石油和化工行业这个排放大户来说，必须合理利用资源、降低成本，发展循环经济、节能降耗。对布局不合理、工艺装备落后的企业必须施行“关停并转迁”。
   
    《石油和化学工业“十二五”发展规划》指出，危险化学品生产企业必须搬迁进入化工园区等专业工业园区。不能搬迁的，限期转产或关闭。
   
    此外，中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会与清华大学技术创新研究中心共同建立了一套针对我国石油和化工园区的综合评价指标体系。
   
    该体系的评价指标包括园区建设发展中所涉及的综合经济实力、基础设施及配套能力、公用工程建设、安全环保与节能减排指标、自主创新环境能力建设。