事件回顾： 环境危害大 公众反应强
    
    2011年12月30日，天津海事法院正式受理了29名中国渔民起诉康菲石油一案，这既是去年石油化工环保诸多事件的收官，更为未来环保索赔打开了一扇大门。今年1月3日，上海交通大学危机管理研究中心和舆情研究实验室发布的《2011中国环境舆情报告》指出，纵观2009年至2011年的环境污染舆情，2011年环境污染事件骤增。其中不乏一些社会影响较大的事件，诸如康菲石油漏油事件、大连PX项目、台州血铅事件等。污染重、环境危害大、社会公众反应强烈成为2011年化工行业重大环保事件的共同特点。
   
    在中国环境污染事件中，2010年发生的中石油大连输油管道漏油事故曾创下了中国漏油事故之最。而谁也不曾想到，这一“纪录”在“十二五”的开局之年，就被康菲石油所改写。
   
    2011年6月4日，中海油与康菲石油合作的中国海上最大油田蓬莱19-3油田发生漏油事故。到2011年7月11日，蓬莱19-3油田溢油已造成840平方千米的劣四类严重污染海水面积，还导致了其周边约3400平方千米海域由第一类水质下降为第三、四类水质。虽然国家海洋局于2011年9月2日作出了责令作业方康菲公司执行蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业等决定，但污染尚未结束。2011年12月13日，国家海洋局北海分局开展的蓬莱19-3油田溢油事故海洋环境监视监测显示，C平台附近仍有油花溢出，估算当日溢油量为约0.06升。国家海洋局的监测还显示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方千米的海水遭受污染，这大致相当于渤海面积的7%；其中，大部分海域的水质由原来的一类沦为四类。中国环境科学院研究员赵章元甚至估算，此次事故的溢油量至少为5万吨。
   
    无论从溢油量还是污染面积来看，康菲漏油事件堪称中国海上溢油事故之最。虽然这起海上溢油事故对环境的影响程度目前尚无定论，但溢油登陆海岸已造成沿海海洋生物大量死亡，仅辽宁、山东、河北等地上百名渔民公开声称的损失就达5亿元左右。
   
    盘点2011年化工行业环保事件中，毒害最大的，非云南曲靖铬渣事件莫属。2011年6月，由于云南省陆良化工实业有限公司的工业铬渣被非法倾倒在麒麟区的山上，铬渣的长时间堆放及雨水冲刷对附近水源与土壤造成污染，导致附近村民放养的山羊中毒死亡。经调查，陆良化工在未经环保部门同意的情况下，与贵州兴义三力燃料有限公司签订铬渣运输协议。自2011年4月，兴义三力公司的两名运输司机为节约运输成本多次将铬渣倾倒在麒麟区三宝镇、茨营乡、越州镇的山上，共计140余车，累计铬渣倾倒量5222.38吨。而除了这批被非法倾倒的5000多吨铬渣，在陆良化工后门处，还有总量达14多万吨的铬渣被露天堆放，距南盘江仅一条土路之隔。在陆良化工附近污染最严重的地方，地下水的出水口检测出的六价铬含量超标200多倍以上。
   
    而2011年受公众关注度最高的化工环保事件，恐怕要数大连福佳大化PX（对二甲苯）事件。2011年8月8日上午，受台风“梅花”影响，大连金州开发区大孤山福佳大化石油化工有限公司一处在建防波堤坝发生局部溃坝，厂区内大量有毒化工产品有随海水泄漏的危险。虽然此事并未造成实质性环境污染，但是由于存在安全环保隐患，引发了全社会对化工项目沿海布局的广泛关注。2011年8月14日，大连市政府决定让该公司停产。
    
    问题反思： 管理不到位 技监未跟上
    
    去年频频发生的化工环保事故，直接原因在于企业的管理出了问题。康菲漏油事件就是一起典型的因企业疏于管理、违规作业而酿成的人祸。
   
    2011年底，康菲漏油事故的原因终于有了官方定论。蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组公布的事故原因调查结论显示，康菲石油中国有限公司在蓬莱19-3油田生产作业过程中违反总体开发方案，在制度和管理上存在缺失，明显出现事故征兆后，没有采取必要的防范措施，由此导致溢油发生。这起事故被认定为“造成重大海洋溢油污染的责任事故”。
   
    联合调查组专家列举了康菲石油中国有限公司在蓬莱19-3油田B平台的数条违规行为，包括生产违反总体开发方案，没有执行分层注水的开发要求，长期笼统注水，导致注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，造成断层开裂，形成窜流通道，发生海上溢油等。专家组认为，这些违规操作都证实了康菲石油在关键岗位职责不落实，没有针对重大隐患及时采取应急措施，管理上的失误造成了海洋污染和环境破坏。对此，山东大学威海分校海洋学院副教授王亚民表示，一些企业在海洋油气开发过程中过于急切，导致很多项目重开发、轻管理。另外，我国许多海洋油气田都转包给国外开发商，国际油企在掠夺性的开发过程中，出于开发成本和开发时间的考虑，轻视了管理，由此导致了漏油事故发生。
   
    云南曲靖铬渣事件的发生，更是凸显出企业在管理上的不到位。铬渣作为剧毒的危险废物，本应得到企业的有效监管。但环保部门的检查报告却显示，陆良化工数次对铬渣贮存疏于管理。2011年初，环保部门先后发现陆良化工铬渣库旁有部分未堆放入库的铬渣，要求其立即整改。但陆良化工并未进行整改，反而出现铬渣露天堆放及运输途中铬渣抛洒的现象。铬渣水溶性好，一旦受雨水冲刷，极易严重污染水体，然而企业对此并未采取有效监管措施，造成了铬渣库围墙雨水沟有废水直接排放、雨水与废水混合排放等现象。在铬渣运输过程中，企业也没有执行国家所规定的《危险废物转移联单管理办法》，未经环保部门允许便转移了铬渣。
   
    长期从事铬渣无害化处理的中环瑞彩科技有限公司总裁曾光表示，之所以发生云南曲靖这种性质极其恶劣的事故，主要原因在于企业的管理存在问题，对铬渣处理程序控制不严。为了节约成本，企业对铬渣处理过程能简就简。在云南曲靖事故中，司机将铬渣运走后，企业根本没有后续监控，才导致司机将剧毒铬渣随意倾倒。
   
    除了企业自身的管理问题，相关部门监管不力也不容忽视。比如，在曲靖铬渣事件中，无论对于铬渣的运输还是企业贮存铬渣的处置，相关部门都未监管到位。曲靖市副市长陈军对外表示，环保部门在实际操作中没有监督好企业严格执行《危险废物转移联单管理办法》的有关规定，从而致使不法承运人有机可乘，这是导致铬渣污染事件发生的重要原因之一。
   
    对于企业贮存铬渣的处置，相关部门也存在监管漏洞。据中国无机盐工业协会会长吴明钰介绍，我国对于铬渣无害化处理一直给予资金支持，给企业下拨专款治理铬渣，但一些企业为了追求经济利益，将专款挪用，用来扩大生产规模。而相关部门并未对资金用途做到有力监管。以陆良化工为例，该企业曾两次获得国家发改委“资源节约和环境保护项目中央预算内投资计划”的支持。然而，在分别获得2020万元和2860万元的补助资金后，陆良化工的铬渣处理工程却大幅缩水。云南环境监察总队的检查报告显示，该企业设计年处理铬渣5万吨的一期工程，实际年处理能力仅为2万吨；设计年处理铬渣6万吨的二期工程本应在2010年建成，但至2011年6月仍未建成。而对于专款的使用和工程的进展程度，相关部门显然未做到监管到位。
   
    与之类似，大连PX事件也牵出了相关部门监管不力致使项目先投产后审批的情况。据记者了解，福佳大化年产70万吨芳烃项目在2005年12月得到国家发改委的核准；2007年10月，该项目开始土建施工；2008年11月18日，项目顺利完成装置建设；2009年6月21日，该项目正式投产运营。然而，2010年11月环保部网站发布的《关于2010年11月份受理建设项目竣工环境保护验收监测和调查结果公示的通告》却显示，该项目的环保验收在投产之后。甚至早在获批试生产前近10个月、国家公示环保验收结果前近17个月，福佳大化就已经正式投产。这也说明了相关部门存在监管方面的漏洞。
   
    业内人士认为，化工环保事故多发的更深层原因，是超速发展导致问题频发，过快的发展导致技术、监管跟不上，从而产生了问题。以海上溢油事件为例，数据显示，2010年我国海洋油气开采提速，新增石油产量的85%来自于海洋。中海油曾经在2011年初宣布，2010年中国海洋油气产量为5180万吨，等于建成了一个“海上大庆油田”；到2020年，中海油将再建成一个“海上大庆油田”。
   
    厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，一味的快速扩张，很可能是海洋开采环境事故高发的原因，产量过大、技术跟不上会带来一系列问题。中国海洋能源经济研究院首席能源研究员陈卫东认为，海上石油开采是非常复杂的技术，目前尚没有一个国家或公司可以完全独揽所有技术，也没有哪项技术可以包揽开采几十年。如何提高技术水平，让技术标准与我国海洋石油开采步伐相匹配，已成为企业目前最大的挑战。
   
    目前，在海洋油气开采高速发展的同时，相关的海洋环境保护监管能力没有同步跟上，特别是与海洋石油勘探开发这一高投入、高风险活动相匹配的高科技监管手段更是缺乏。据权威数据显示，全渤海200多座采油平台中，仅有数个安装了实时监控视频设备。
    
    未来防控：形势更严峻 人财两手抓
    
    时间的大门已将2011年留在了过去，但不少业内人士认为，2012年化工行业所面临的环保形势将更加严峻。
   
    去年底刚刚公布的《国家环境保护“十二五”规划》要求，到2015年化学需氧量排放总量要较2010年减少8%，氨氮排放总量要减少10%，二氧化硫排放总量要减少8%，氮氧化物排放总量要减少10%。规划同时指出，要推进化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控制，削减比例较2010年不低于10%。此外，《规划》特别提到要加强化学品风险防控，加强重点环境管理类危险化学品废弃物和污染场地的管理与处置，推进危险化学品企业废弃危险化学品暂存库建设和处理处置能力建设。这些规划内容，无疑对化工行业的环保提出了更高的要求。
   
    面对未来的严峻形势，业内人士认为首要问题是加强管理，最重要的是解决“人”的问题。中国石油和化学工业联合会副会长赵俊贵表示，当前我国很多环保事故都是出自人的问题，相关单位和企业在今后的环保工作中应当着重培养员工的安全环保意识和理念，提高操作人员的整体素质。“人的意识问题解决了，才能从根本上解决管理出现的问题。”赵俊贵说。
   
    中国石油和化学工业联合会质量安全环保部的一位人士还告诉记者，企业应注重研究国家相关环保政策。他表示，今年可能是国家环保政策和标准密集出台的时期，其中可能包括环境税、危化品管理的相关政策以及新的污染物排放标准等。企业在今年的环保工作中，一定要注意研究国家新出台的政策，针对新政策来制定企业的环保方案和各类规章制度。
   
    在加强管理的同时，企业还应增加支撑环保工作的技术和设备投入。中国石油和化学工业联合会质量安全环保部的这位人士表示，要加大对环保工作的资金投入，从工艺技术、产品结构、生产管理等多方面入手，实现清洁生产与节能减排。另外，化工企业应从科技开发上下功夫，企业可以与科研设计单位及大专院校进行对接，对污染治理技术及清洁生产和综合利用技术积极开发，组织攻关。天脊煤化工集团党委书记王俊彦告诉记者，企业要想做好环保工作，必须舍得投资，要采用先进设备，比如在污水处理设备方面，虽然采用进口反渗透膜会增加成本，但是为了保护环境，这样的投资是必要的。
   
    在全行业进一步推进责任关怀也是提高行业环保水平的重要手段之一。在去年11月举行的《中国化工报》理事会年会上，中国石油和化学工业联合会会长李勇武就今年行业环保问题日益突出的情况给出了对策和建议。他指出，在“十二五”期间，行业需要全面推进责任关怀。目前，行业推进责任关怀工作的重要性要超过以往任何时期，抓好了能够带动全局工作，是转方式的重要切入点。